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积极探索海绵城市建设经验,“八个强化”提速海绵城市建设
积极探索海绵城市建设经验
发布时间:2016-07-11 00:00     来源:海绵办

  随着我国城镇化进度加快,混凝土森林和硬化地面比例大幅增加,破坏了原有的地表生态系统,改变了原有的水文特征。在“雨水快排”理念的指导下,雨水地表径流时间极大地被缩短,管网峰值流量不断增大,导致城市“逢雨必涝”、“雨停即旱”的现象频频出现。与此同时,雨水径流污染的加剧,导致城市内河湖水质进一步恶化。为了解决这一顽疾,自2013年12月中央城镇化提出建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市理念以来,南宁市不断加大海绵城市试点建设的推进力度,并结合本地实际,积极探索了一条高规格、高成效推进,将海绵城市建设与黑臭水体治理紧密融合的建设路子,形成了特有的“南宁经验”。

  强化组织领导,为海绵城市建设提供坚强的保障

  南宁市从2014年11月开始启动海绵城市建设申报相关工作,成立了由市主要领导为组长,分管市领导为副组长,市发改、财政、规划、建委、环保、水利等部门主要负责人为成员的海绵城市建设试点申报和建设工作领导小组,并明确了各相关部门的职责范围,形成统一、有序、高效推进海绵城市建设的合力。在各部门的共同努力下,南宁市在申报国家海绵城市试点答辩中,以第一名的成绩圆满地完成了申报工作,确定了54.6平方公里的南宁市海绵城市建设示范区范围,确定年径流总量控制率不低于75%、年径流污染控制率(SS总量去除率)不低于50%的总体考核目标,成为了国家首批16个海绵城市建设试点之一。为高效推进海绵城市试点工作,南宁市从人、财、物等方面予以积极保障,制定了《南宁市海绵城市试点建设三年实施计划(2015—2017)》,并每年制定实施细案,纳入年度城建投资计划,落实建设资金、项目业主,确保了各项海绵城市建设任务得到实质性落实。在人员保障方面,将市海绵办与市水邕建设办进行资源整合,并在全市编制十分紧张的情况下,拿出了10名编制专用于招录海绵城市建设专业技术人才,极大地加强人员队伍力量。

  强化规划引领,高标准编制海绵城市技术规范体系

  一是高起点、高规格编制规划方案。委托中国城市规划院等设计单位编制了《南宁市海绵城市总体规划》和《南宁市海绵城市示范区控制规划》,并按国家住建部的要求,及时完成了海绵城市专项规划编制,所设置的考核指标和完成时限较国家标准更为严格,确保到2017年年径流总量指标不低于75%,建成区20%的面积达到“国办发〔2015〕75号”文件要求。二是建立健全相关技术规范及标准体系。为确保项目及时落地,积极组织研究项目技术标准和工程建设等内容,先后系统地出台了《南宁市海绵城市规划设计导则》、《广西低影响开发雨水控制及利用工程设计标准图集》等6个技术标准规范,完成了《南宁市排水(雨水)防涝综合规划》等一系列海绵城市相关规划中间成果修编,设立海绵城市建设量化指标14项,定性指标7项,还先后出台了涉及规划建设管控、雨水排放管理、财务管理和应急管理的33项海绵城市建设保障制度,在全国率先实现了全覆盖,形成了符合南宁市实际、科学合理的技术路线。

  强化指导协调,建立高效的海绵城市推进机制

  为有效加快海绵城市建设,通过不断总结近年来水城建设、邕江综合整治和海绵城市建设工作经验,进一步建立和完善了部门联席会议、专题会议、海绵城市与水城建设工作周例会三项会议制度,并按照问题内容的紧急、难易程度,从市领导、海绵水城办、行业主管部门三个层面进行协调,从而保证了重点问题得到快速有效解决,重点工作得到有效推进。另外,还建立完善了对项目业主和相关责任单位的跟踪督查督办制度、通报制度,将各项目业主和各责任单位落实海绵城市建设工作的情况纳入本单位年度绩效考核指标,与单位绩效经济利益进行挂钩。同时,根据海绵城市建设目标计划和市委、市政府的工作要求,定期和不定期从市海绵水城办、市“两重两问”办和市委、市政府督查室三个层面进行督查督办和问责问效,确保了海绵城市建设各项工作得到高效推进。从2015年至今,已开工海绵城市项目178项,完工项目63项(占总目标任务的63%),在建项目52项,前期项目63项,预计可在2017年底前全部完成建设任务。

  强化项目监管,确保海绵项目保质保量

  通过发挥规划、国土、建委等行业主管部门的作用,多种手段确保海绵项目保质保量地完成。一是由市规划、国土部门将海绵城市建设的指标和要求纳入用地条件。对已出让或划拨尚未建设的地块,有条件的可通过设计变更等方式,在地块的规划、设计和建设中尽量落实海绵城市的理念和相关建设要求,符合相关要求的给予资金上的奖励。对尚未出让或划拨的地块,除传统的绿地率、容积率等硬性指标外,加入径流控制率以及透水铺装率比例、下沉式绿地比例等海绵城市建设管理和引导指标。二是市规划部门将海绵城市建设的指标和要求纳入“一书两证”(选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)审核范围,确保海绵建设内容纳入到新建、改建项目中。三是由市城乡建委将海绵城市建设纳入施工许可范围,施工审查阶段重点审查各类低影响开发设施的施工图是否满足相关标准、规范和地方管理规定,不符合要求的,不予出具施工图审查合格书,暂不发放施工许可证。对纳入示范区内的建设项目,将海绵城市相关建设要求纳入施工监理范围,重点监理下沉式绿地、透水铺装和生物滞留设施的施工是否符合规定,透水层厚度是否满足要求,防止地下施工不当出现“假海绵”,影响海绵城市建设的效果。

  强化流域理念,规划建设流域性海绵设施

  一是在尊重现状流域特征及现状用地特征的基础上,充分结合城市规划用地布局,规划布置调蓄设施、滨水缓冲带、湿地公园、生态雨水廊道、海绵公园等流域性重要海绵设施,对上游存在面源污染的流域重点提出上游面源污染控制措施,对现状存在坑塘水系等自然海绵体的区域,提出水面零净损失规划控制方案,以确保在城市开发过程中自然海绵要素得到有效保护。二是规划方案充分衔接《南宁市城市排水(雨水)防涝综合规划(2014-2020)》,对内河流域进行竖向规划指引及雨水主干管布置;充分衔接《南宁市“中国水城”建设规划》及《南宁市“百湖之城”建设控制规划》,对流域内河湖泊进行相应规划布置。通过流域调蓄设施规划,结合流域竖向控制指引及用地空间布局,选择在流域合适的汇水节点设置调蓄设施,实现了对雨水径流的蓄积、缓释,控制和消灭内涝点。

  强化连片效应,将海绵理念与黑臭水体治理深度融合

  注重连片区域开发的理念,通过对示范区汇水分区的划分,结合建设规划指标、下垫面、地下水文等情况,划分了青秀湖-石门森林公园-青秀山、药用植物园-烈士陵园-那考河等8个约32平方公里的区域海绵体,并采取综合性措施,将公园绿地、公共建筑、住宅小区、道路立交几大类型项目的海绵体进行关联,把海绵体的点、线连成面,充分发挥每一平方米绿地的海绵化功能,最大程度的形成海绵连片开发区域效应。与此同时,在海绵城市规划设计和建设过程中,将海绵城市理念与黑臭水体治理进行深度融合,构建起“治污为本、科学保护、健康和谐”的内河冲沟水环境保护与修复体系,强调以恢复和改善水体功能为目标,以“削减总量、改善水质、营造景观”为主线,通过完善污水收集系统,提高污水处理能力和处理标准,严格控制水环境污染和生态破坏,达到逐步修复河湖系水生态系统的目的。即,通过雨水“断接”等技术,使雨水“分散开、慢下来、吸进去、降污染”;通过引入绿地周边“客水”,发挥绿地自然积存、自然渗透、自然净化作用,对城市河湖水体进行生态修复;通过管网综合整治,强化灰色基础设施功能,增加绿色基础设施,有效削减径流污染。例如,在进行全国首个运用流域治理理念进行的水环境治理PPP项目——竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目建设过程中,通过将流域内多个房地产项目产生的污水引入内河两岸湿地进行消纳,实现了从源头对污染物进行消减、水生态修复和海绵碎片连体化的目的。

  强化源头设计,因地制宜实施海绵化施工

  从海绵城市项目方案开始,就强调海绵化建设项目新建项目以目标为导向,改造项目以问题为导向,不僵化地以控制率指标计算容积而设置人工调蓄设施,不回避初期雨水水质问题,在小区排水管网末梢就设置人工调蓄设施,不单纯地建设海绵体。针对南宁市实际情况积极总结“遵循自然、经济可行、性价比优”的设计要点进行推广,例如在既有小区、公共建筑的海绵化改造中,同时注重“地上”与“地下”的建设,要求海绵化改造结合景观效果进行设计,项目实施后原有绿化景观效果不能降低。此外,根据实践经验进一步优化完善了标准图集。要求海绵化改造结合雨水立管、路面雨水排放的流向进行雨水“断接”处理,屋面雨水和路面雨水先散排到绿地后再溢流排入雨水市政管网。针对南宁市下垫面土质类别以黏土为主、下渗系数较小的特点,在下沉式绿地、植草沟、生物滞留设施、透水铺装、绿色屋顶的结构层下部设置渗排、导排管,强化雨水下渗效果,强调经自然渗透后优质雨水的收集与重复利用。

  强化问题导向,稳步推进既有小区海绵化改造

  针对既有小区海绵化改造资金不足、居民不予支持等难题,以解决小区内涝、积水等问题为导向,以为民办实事为突破口,因地制宜地对既有小区硬化铺装和绿地进行海绵化改造,并通过种植耐水性植物,同步提升绿化景观效果。在对裕丰英伦等既有小区进行提升改造的过程中,注重宣传引导工作,不断向业主宣传解释海绵城市的含义、措施、效果,特别是海绵化改造带来的好处等内容。通过安排技术人员、设计单位会同城区政府到小区现场,加强与小区业主委员会沟通,适时召开答疑会,及时回应小区业主提出的问题和意见,张贴公布改造方案等,取得了海绵化改造小区业主的理解和支持。另外,在施工过程,注意避开居民休息时间,加快施工进度,尽力做到不扰民。