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为百姓打造“百里秀美邕江”

发布时间:2016年06月15日 来源:《南宁工作研究》


恢复邕江生态环境,打造老口航运枢纽与邕宁水利枢纽之间市区段74公里河道景观带,呈现首府母亲河良好形象,是近年来全市的中心工作。2015年7月22日,王小东书记在考察调研邕江两岸综合整治及开发利用工作时提出,“实现建城、治水、为民有机统一,努力改善沿江城市面貌和生活环境”的规划建设目标。

一、总体要求

“建城”是手段,“治水”是根本,“为民”是目的;整治工作是基础,开发和利用是可持续发展。市水邕建设办、内河管理处的职责,就是通过加强对邕江两岸存在的脏乱差问题进行整治,开发利用两岸的优势资源,使邕江成为保障城市安全的母亲河、支撑城市发展的主心骨、彰显活力文化的休闲带、展现城市魅力的新名片。在建设中,我们坚持以人为本的理念,注重生态环境特别是生态功能修复,减少人为改变,构筑一条生命的保障线、良好的生态线、亮丽的风景线、顺畅的交通线和精美的示范线。

二、坚持“四个突出”

(一)突出科学规划引领,确保工作成效

坚持规划先行,高起点、高标准、高质量做好工程规划设计。构建一江” “五卷” “十八园,凸显广西的区域特色和文化特色,融入区域性国际城市最明显的东盟文化元素,展现自身特色,建设成果达到全国一流水平。《南宁市邕江综合整治和开发利用控制规划》于20121219日获得政府批复:以邕江为轴线,形成泽园乐语、邕城情怀、双沙分艳、五象繁景、绿野欢歌等五幅画卷,建设18个主题公园。

在规划上细分为六带即公园带、文化带、生态带、交通带、旅游带、产业带。20157月,市规划局对《南宁市邕江综合整治和开发利用控制规划》进行了修编,建城策略是滨江城市结构优化、滨江景观功能产业优化、滨江城市空间优化、滨江文化塑魂,南宁市中心体系由内聚式向串珠式转变,邕江成为支撑南宁城市空间拓展的主脊,通过绿线、城线、山线的控制,增加层次感和显山露水的通透性。治水策略是邕江为脉,畅水活水,构建水城网络体系;梳理邕江滩涂,理水控水,构建安全廊道。为民策略是服务为民,打造滨江十八园;活力为民,打造滨江公共休闲长廊;亲水为民,构筑滨江亲水空间系统;连通为民,完善邕江可达性。

(二)突出和谐拆迁安置,破解整治难题

一是水上人家安置工作。各城区投入了大量的人力物力,深入一线,做到“进船、见人、入心、见效”。市公安、住房、人社、教育、民政等部门,狠抓房源落实、社会保障、就业培训等核心工作,针对水上人家船民的户口迁移、住房安置、社保保障、子女教育、上岗就业等工作制定具体的服务政策,确保安置对象“上得了岸、住得下去、发展得好”。共安置水上人家和渔民643户、3136人,拆除转移船只2183艘,落实安置保障房468套,解决上岗就业382人,办理养老保险871人,为82人提供最低生活保障,为184户船民办理了我市城镇户口,为适龄子女全部落实了就读学校,兑现安置补偿款1.27亿元。

2015年,开展邕江老口航运枢纽至邕宁六律大桥河段船只非法停泊开展专项清理工作,计划2016年8月底前完成安置工作。

二是邕江综合整治工作。拆除违法砂场13个,合法砂场2个,任务完成率100%;协议拆除了餐饮用趸船10家26艘,完成率100%;依法关闭邕江两岸驾校训练场15个,完成率100%;关闭中心城区老旧码头6个(即良庆港码头、三津港码头、西江港码头、青龙港码头、上尧港码头、陈东港码头),完成率100%;对两岸部分违法违章建(构)筑物约63万平方米进行了依法拆除,清理菜地1102亩,改善了两岸环境卫生状况。

(三)突出精品建设,夯实建设基础

目前老口航运枢纽工程船闸通航并投入运行,综合整治的74公里河段,截至2015年9月已完成邕江滨水公园、江南滨江休闲公园和邕江示范段工程3个项目共9.1公里,重点打造了畅游阁等地标建筑。正在积极推进的有南岸五象大道北兴斌沙场—三岸大桥段(12公里)和北岸邕江滨水公园东侧—三岸大桥段(9公里)。

(四)突出招商引资,解决建设资金问题

邕江综合整治和开发利用估算投资超过200亿元。考虑到我市财力有限,在国家发改委、财政部推行基础设施及公用事业领域“政府和社会资本合作模式”(简称“PPP”)的大背景下,实施新的招商引资模式,目前正在建设的南岸五象大道北兴斌沙场—三岸大桥段和北岸邕江滨水公园东侧—三岸大桥段,采用“建设-租赁-移交”(BLT)模式投资建设,合同期限为10年(建设期2年,租赁期8年),南宁建宁水务集团作为投资建设单位,解决2个项目建设资金约8.2亿元。

三、坚持“五个到位”

(一)高度重视,组织协调到位

自治区党委、政府和市委、市政府对这项工作高度重视。自治区党委、政府的主要领导亲自坐船检查指导邕江整治工作,多次就邕江整治工作作出指示。市委书记王小东和市政府周红波市长多次亲自到现场调研办公,多次召开市委常委会和专题会进行研究部署,协调解决推进过程中存在的问题。我们水邕建设办形成例会制度,坚持“每周一布置、一检查、一落实”的工作机制,认真做好组织协调,全力推进各项工作的开展。

(二)提高认识,目标明确到位

没有科学的建设定位就没有良好的整治成效。要始终站在首府现代化建设的高度上科学谋划,真正落实“建城、治水、为民”六字方针,全面提升沿江区域生态环境质量,全面提升沿江基础设施承载能力,全力打造生态邕江、安全邕江、文化邕江、历史邕江、惠民邕江、产业邕江,更好地展示南宁优美宜居的生态环境。

(三)广泛宣传,组织发动到位

充分发挥媒体的宣传影响作用,大力宣传邕江两岸综合整治工程的重大意义,跟踪报道整治开发的进展情况,满足市民的知情权、表达权、监督权,以舆论力量调动社会各方面和广大群众对邕江两岸综合整治工作的关注与支持,做到集中宣传浓墨重彩,日常报道持续不断,形成宣传合力。

(四)落实经费,保障服务到位

在全市城建项目资金非常困难的情况下,市财政想方设法筹措资金,支持水上人家安置、工程建设等,开展邕江两岸综合整治工程提供了有效的物质保障。

(五)强化督查,检查落实到位

严格实行年度目标任务分解制度,细化任务目标,强化责任落实,将重要节点工作纳入了南宁市“两重两问”问责问效范围。严格会议落实情况督查,将市委、市政府重要会议贯彻办理情况、水邕例会和项目协调会决定事项,全部纳入日常督查范围,扎实做到件件有登记、事事有交待、桩桩有落实

下一步,我们将根据邕江常水位保持在67米高程的目标,加快城市污水直排口的治理和城市18条内河的整治工作,并重点对黑臭水体实施治理,保证流入邕江的水达到地表四类水质标准。同时,多元化解决规划、资金、征地拆迁等一系列问题,充分体现我们是一支高标准规划、高质量建设、高效能推进的团队。  

(作者冯步广  转自《南宁工作研究》2015年第五期)